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《人民法院报》:派出所在行政诉讼中的被告资格认定

本文摘要:派出所作为公安机关的派出机构,其是否可以成为行政诉讼的被告以及什么时候才气成为行政诉讼的被告,在司法实践中确有一定的争论。笔者就此举行分析,以期厘清派出所在行政诉讼中的被告资格认定问题,对此类案件的司法处置惩罚提供梳理和借鉴。 一、派出所的性质派出所是市、县(区)公安局治理治安事情派出机关,是公安机关的下层组织。其任务是治理辖区的社会治安,维护公共秩序,预防和制止违法犯罪行为和治安灾害事故的发生,掩护公共产业,保障公民正当权益,守卫社会主义现代化建设的宁静。

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派出所作为公安机关的派出机构,其是否可以成为行政诉讼的被告以及什么时候才气成为行政诉讼的被告,在司法实践中确有一定的争论。笔者就此举行分析,以期厘清派出所在行政诉讼中的被告资格认定问题,对此类案件的司法处置惩罚提供梳理和借鉴。

一、派出所的性质派出所是市、县(区)公安局治理治安事情派出机关,是公安机关的下层组织。其任务是治理辖区的社会治安,维护公共秩序,预防和制止违法犯罪行为和治安灾害事故的发生,掩护公共产业,保障公民正当权益,守卫社会主义现代化建设的宁静。

它的职责是对辖区内的各地段、各部位实行治安治理,协助大中型单元搞好守卫事情,开展以治保会为主体的多条理的群防事情,治理户口和住民身份证,协助侦破涉及辖区内的刑事案件。它的权限是治安行政治理权;治安治理处罚权;治安案件和一般刑事案件观察权;执行社会监视革新、监视考察权;治安行政强制权;使用秘密手段和使用武器、警械权。由此可见,派出所是公安机关的派出机构。

所谓派出机构是指省、自治区、直辖市和各级市人民政府的职能部门凭据需要所设置的从事某种专门职能的机构。派出机构分为两类,一类具有行政主体资格,例如:公循分局、地税分局、工商分局、质量技术监视分局和食品药品监视治理分局;一类不具有行政主体资格,例如:计划分局和环保分局。由此可见,派出所是不具有行政主体资格的派出机构。

二、派出所在行政诉讼的被告资格认定尺度 派出所作为公安机关的派出机构,要分析其在行政诉讼中的被告资格问题,首先要确认派出机构在行政诉讼中的被告定位。在执法上派出机构是人民政府的事情部门凭据执法与需要而设立的派出机构。

凭据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条划定,派出机构能否成为被告,取决于是否有执法、法例、规章授权,有执法、法例、规章授权的,具有被告资格,否则一律视为委托,则不具备被告资格。  因此,派出所在行政诉讼中能否成为被告,也是以是否有执法、法例、规章授权作为区分尺度的。如果执法、法例、规章对派出所有一定的授权,则派出所就取得了诉讼主体的职位,无论它作出的行政行为是否逾越了授权规模,它仍然是该行政行为的执法上的主体和执法结果的负担者,即应以该派出所为被告。可是,如果执法、法例、规章没有给派出所授权,无论该派出所事实上是否以自己名义作出行政行为,它在执法上仍然不是该行政行为的主体和责任人,即不能以该派出所为被告,而应以所派出所的行政机关即公安机关为被告。

三、详细分析派出所在行政诉讼的被告资格认定  1、有授权即有被告资格。《治安治理处罚法》第九十一条划定:“警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决议”。

即派出所在警告和五百元以下罚款的规模内取得了行政主体的资格,能以自己的名义作出详细行政行为并由自己卖力。从本条的划定可以看出,如果派出所做出警告和五百元以下罚款决议,则派出所在行政诉讼中具备被告资格。  2、逾越授权仍有被告资格。

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《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《行诉解释》)第二十条第三款划定:“执法、法例或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权规模实施行政行为,当事人不平提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告”。例如派出所处以五百元以上的罚款,则派出所还是可以在行政诉讼中具备被告资格。从本条的划定中可以看出,如果派出所详细行政行为逾越授权规模,则派出所在行政诉讼中仍具备被告资格。

  3、无授权则无被告资格。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《行诉解释》)第二十条第二款划定:“行政机关的内设机构或者派出机构在没有执法、法例或者规章授权的情况下,以自己的名义作出详细行政行为,当事人不平提起诉讼的,应当以该行政机关为被告”,例如派出所没有实施行政拘留的权力,但它对公民实施了拘留,在这种情况下,派出所没有资格成为被告。从本条的划定可以看出,如果派出所实施“警告和五百元以下罚款”以外的行政处罚时,则派出所在行政诉讼中不具备被告资格,设立它的公安机关为被被告。  4、逾越授权和无授权同时存在时,也无被告资格。

假设派出所既对公民实施了拘留,又处以五百元以上的罚款,此时的被告应当是谁?根据《行诉解释》第二十条二款的划定,派出所无拘留权,被告应当是县级公安机关;根据《行诉解释》第二十条三款的划定,派出所超出授权规模,其自己可以作为被告。那么究竟该确定谁为被告呢?在笔者看来,如果上述两种情况同时发生,可将县级公安机关为被告。原因有三:其一,凭据《行诉解释》第二十条第二款的划定,县级公安机关应当对派出所的拘留行为卖力,成为被告;其二、派出所是县级公安机关的派出机构,自己没有执法主体资格,其行为发生的结果最终由公安机关来负担。

因此,即县级公安机关可以成为被告;其三、派出所是公安机关的派出机构,公安机关对派出所举行监视,派出所对其卖力,则将公安机关列为被告有利于追究责任。  综上,派出所作为公安机关的下层组织和派出机构,其事情涉及人民群众生产、事情、生活的各个环节,与人民群众切身利益息息相关,其在行政诉讼中的被告资格认定,直接关系到受详细行政行为侵害的公民、法人或其他组织能否顺利地行使诉权并实时有效的获得相关救援。因此人民法院在审理此类案件时,要坚持执法原则和相关划定,从派出所的详细行政行为是否有执法、法例、规章授权这方面来仔细考察认定。

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